[译文]如何将社会解决方案移交给政府(上)

2019年7月1日14:34 来源:2019年香港四不像正版

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2018年,马拉维健康与人口部部长阿图佩莱· 穆卢齐、Airtel合作伙伴和马拉维大使倾听热线来电(“直通乡村”供图)

  致力于将解决方案的落实移交给政府机构的非营利私人部门组织的框架。

  在2018年2月的某个雨天,置身于政界要人、伙伴、捐赠人和社区成员之中,我们的健康项目之一呱呱落地,可谓恰当其时。我们意识到,当马拉维医疗与人口部前部长阿图佩莱· 穆卢齐(Atupele Muluzi)为新政府大楼揭牌后,我们所建立的全国医疗热线的运作将会不断拓展。我们目睹其拥有权随着仪式中的许多演讲的持续慢慢发生了变化。穆卢齐席间声言,本项目是“达成马拉维医疗全覆盖的重要组成部分。”但我们是否准备好将探索了近十年的解决问题的办法交出去呢?何时是恰当的时间?我们又如何知道这个时机?

  “可持续性”在发展社区中一直是一个热门词,但迈向长期影响力之路并非总是很清晰。成功往往取决于一个组织支持政府的能力,因为政府承担着一个项目的持续运作和管理的责任,并最终拥有这个项目。如果它缺乏这种能力,那么这个解决方案及其对社区的积极影响力就会消失,或者需要持久的外部资助。

  当我们组织——“直通乡村”寻求改善撒哈拉以南非洲的医疗质量时,我们通过与各个部门协同合作,抓住了如何让创新规模化和不断延续。我们的项目Chipatala cha pa Foni最初聚焦于用精神健康和儿童健康信息服务于Balaka农村地区,但通过合作伙伴、捐赠人和政府机构广泛联盟的运作,该项目扩展到覆盖整个健康相关领域——包括传染病、水、环境卫生、保健和营养。该项目还于2017年引进了青少年健康服务,增加了青少年获取性健康和生殖健康信息的途径。

  如今,马拉维健康和人口部进入了将这个项目纳入自身计划的最后阶段——“直通乡村”所支持的移交已有两年多。从我们的工作获得的一个重要经验是,从一开始就为政府接管做好规划的重要性。尽管我们开始于地区层面而非全国层面,每个参与项目的人都抱有如下的目标:最终会看到国家政府会接手这个项目,以实现规模化。

  然而,要设想何时以及如何退出执行的角色是复杂的。为了获得对自己进展的信心,并理解未来的移交,我们评价了现有的文献,与移交专家进行了探讨,以建立指导我们如今行动的框架——在健康等领域的其他组织也许会发现这个框架是具有借鉴意义。下面是整个过程的一个概览,以及我们如何将其应用于Chipatala cha pa Foni项目的。

  框架诠释

  我们框架的核心理念是:解决方案必须存在于“支持性环境”中。支持性环境由外部条件所构成,如国家层面的政治稳定、政府独立和经济繁荣。其中每个因素都会对一个政府实体是否在非政府组织或私人部门退出后,成功延续这种解决方案产生重要影响。

  我们采用了诸如PESTLE(政治、经济、社会、技术、法律和环境的英文首字母)框架等工具,以帮助我们识别可能影响项目成功的各种外部因素,并浏览了美国国际开发署、世界银行、世界卫生组织等机构的资料,以更好地了解将解决方案移交给我们政府合作伙伴的政治、经济和社会环境。例如,马拉维政府对支持母亲、青少年和儿童健康作了高层次的政治承诺,但作为一个低收入国家,其用于健康的资金是有限的。因而,降低成本十分重要。“直通乡村”项目最初与电信服务提供商Airtel(马拉维两大移动服务提供商之一)形成了一个谅解备忘录。自2015年签订谅解备忘录以来,Airtel支付了热线的所有来电和宣传短信费用,让来电者可以免费使用Airtel的电话给“直通乡村”打电话。作为移交流程的一部分,马拉维政府现在接管了与Airtel的谅解备忘录。

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  当一个组织评估某个社会解决方案移交给政府是否准备就绪时,它们应当既考虑外部环境,又得考虑每个方案的要素(媒体供图)(摩诘译)

  (待续)

  译自https://ssir.org/articles/entry/how_to_transition_social_solutions_to_government

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